20/12/2025
Estiman que el “Fondo de Asistencia Laboral” del proyecto que propone el gobierno le restará USD 3.000 millones a la Anses
Fuente: telam
El cálculo fue realizado por el Diputado Nacional Guillermo Michel, ex director de la Aduana durante la gestión de Massa como ministro de Economía
>El proyecto de creación del Fondo de Asistencia Laboral (FAL), incluido en la ley de “Modernización Laboral”, implicaría un desfinanciamiento de USD 3.000 millones anuales al Sistema de Seguridad Social, calculó el diputado nacional y ex director de Aduanas, Guillermo Michel, quien advirtió que el mecanismo previsto para el nuevo fondo resta recursos por esa suma al Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), que administra la Anses.
El artículo 58 de la norma establece su creación, mientras que el artículo 59 dispone que cada empleador deberá conformar una cuenta individual como “patrimonio separado de afectación específica”, administrada por una entidad habilitada por la Comisión Nacional de Valores (CNV). Los recursos depositados en esas cuentas solo podrán utilizarse para el pago de indemnizaciones laborales.
El artículo 60 de la ley establece que el FAL se financiará mediante “una contribución mensual obligatoria del TRES POR CIENTO (3 %) de las remuneraciones” que se toman como base para el cálculo de las contribuciones patronales con destino al SIPA. Estas sumas deberán ser integradas mensualmente por los empleadores al momento de declarar y pagar los aportes y contribuciones patronales.
Sin embargo, el mismo proyecto contempla una reducción equivalente en las contribuciones patronales. El artículo 76 de la reforma señala que “los empleadores tendrán una reducción de TRES (3) puntos porcentuales en la contribución patronal con destino al Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA)”. De este modo, el informe remarca que la creación del FAL no implica un aumento del costo laboral para los empleadores, pero sí una merma de recursos para el sistema previsional.“Es decir que para financiar el FAL, se desfinancia el Sistema de la Seguridad Social”, sostiene el documento elaborado por Michel. La estimación presentada indica que este esquema representa una pérdida de recursos equivalente a 0,46 puntos porcentuales del Producto Bruto Interno (PBI) para el Anses.El análisis también detalla cómo se distribuyen actualmente las contribuciones patronales. Las alícuotas vigentes sobre la nómina salarial con destino a los subsistemas de la seguridad social son del 20,40% para los empleadores del sector privado encuadrados en servicios o comercio que superan los límites de facturación para ser considerados MiPyME. En el caso de los restantes empleadores privados que cuentan con certificado MiPyME, la alícuota es del 18%. Esta última tasa también se aplica a determinadas entidades del sector público que venden bienes o prestan servicios a terceros a título oneroso.
Para evaluar el impacto del FAL, el informe pone el foco en la estructura del empleo registrado en el sector privado. Con datos del Boletín de la Seguridad Social a agosto de 2025, se indica que en la Argentina existen 522.716 empleadores con uno o más trabajadores registrados. La mayor parte de ellos se concentra en el segmento de menor tamaño: 437.587 empleadores, equivalentes al 84% del total, tienen hasta 10 empleados.Ese grupo de pequeñas empresas emplea a 1.197.094 trabajadores, lo que representa el 18% del total de asalariados registrados del sector privado. En el extremo opuesto, hay 9.516 empleadores con más de 100 empleados, que representan apenas el 1,82% del total, pero concentran el 50% del empleo registrado, con 3.290.182 trabajadores.El informe subraya que los mayores beneficios del régimen FAL se concentran precisamente en ese segmento de grandes empleadores. Según el cálculo presentado, esos 9.516 empleadores concentran el 63% de la masa salarial total y son los que más aprovechan la reducción de tres puntos porcentuales en las contribuciones patronales para financiar sus futuras indemnizaciones.El nivel salarial es otro de los factores relevantes en el análisis. De acuerdo con los datos oficiales citados, el sueldo promedio mensual de los trabajadores en empresas de hasta 10 empleados es de $1 millón. En cambio, en las empresas con 100 o más empleados, el salario promedio mensual asciende a $2,2 millones.El informe también analiza los salarios según la actividad económica. El sueldo promedio mensual general de los empleados registrados del sector privado, a agosto de 2025, es de $1.767.681. En los sectores productores de bienes, el promedio es de $1.994.497, mientras que en los servicios se ubica en $1.656.666.
A partir de estos datos, el informe concluye que el diseño del FAL genera una transferencia de recursos desde el Sistema de Seguridad Social hacia un fondo destinado a cubrir indemnizaciones futuras, con un impacto fiscal relevante y una distribución de beneficios concentrada en los empleadores de mayor tamaño. Además, señala que el presupuesto 2026 no contempla ninguna previsión específica para compensar el desfinanciamiento del Anses derivado de la implementación de este régimen.
Fuente: telam
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